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国务院公布今明两年节能减排降碳方案 中西部省份完成难度大

来源:互联网 编辑: 浏览量:1618 发布时间:2014-05-27

文章摘要:5月26日,国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)正式公布,《行动方案》进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施,对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。

  “十二五”过半,作为硬约束的节能减排目标的完成也在提速。

  5月26日,国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)正式公布,《行动方案》进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施,对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。

  《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标:2014-2015年,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

  除了进一步明确年度目标,相关问责机制也再次清晰。

  当日,国家发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议,国家发展改革委主任徐绍史指出,下一步要强化目标责任。开展节能和碳强度年度目标责任评价考核,考核结果向社会公告,按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。实行严格问责制。

  21世纪经济报道记者获悉,尽管国家实施能源总量分解的任务没有完成,不过根据了解,国家已经将能源新增量实施了分解,这在很大程度上变相实施了更加严厉的考核,受此影响,一些中西部节能减排压力大的省份,将面临问责的可能。

  节能减排降碳形势严峻

  国家发改委主任徐绍史称,要控制能源消费总量。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量,认真抓好落实,确保任务完成。

  厦门大学能源研究中心主任林伯强指出,2011、2012年完成节能指标比较差,2013年完成得好一些,如果继续采取强有力的措施,指标倒是可以完成。

  “雾霾治理与碳排放等节能减排目标相关,雾霾治理有利于节能目标的完成。”杨富成表示。

  根据国家“十二五”规划,单位GDP能耗5年要累计下降16%,单位GDP碳排放下降17%。后者与前者数据关联性比较大。

  实际情况是,2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%,目前国家已经确定,要完成“十二五”节能指标,今明年单位GDP能耗要下降3.9%。今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3%,高于预期指标。

  但节能减排目标能否完成仍面临着挑战。目前各地在经济放慢,可能会加大一些重化工业投资。如果第三产业发展放慢,国家实施铁路、水利、超高压输电线等加大投资,如果服务业发展跟不上,也会导致能耗快速增长的情况。

  徐绍史指出,目前实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻,部分指标进度滞后,环境事件时有发生,认识不完全适应新形势要求等。强调要多管齐下,扎实推进节能减排低碳发展。

  为此,需要优化产业结构,遏止“两高”行业过快增长,大力发展服务业,加快发展节能环保产业。同时推动能源生产和消费方式变革。加快发展新能源和可再生能源,推进煤炭清洁高效利用。

  此外,还要发展循环经济。推广循环经济典型模式,加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接,开展资源综合利用,推行清洁生产。住重点企业、重点领域、重点地区。开展万家企业节能低碳行动,加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排,抓好节能减排进度滞后、京津冀等目前各地在经济放慢,可能会加大一些重化工业投资。

  地区节能减排工作。

  他认为,下一步要治理环境污染。加大大气污染治理力度,改善水环境质量,加强土壤污染防治。另外,也要积极应对气候变化。加强顶层设计,控制温室气体排放,确保我国应对气候变化各项目标任务实现,积极建设性参与气候变化国际谈判。

  中西部省份完成难度大

  海南、青海、宁夏、新疆4个地区预警等级为一级。

  徐绍史指出要控制能源消费总量,各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量,认真抓好落实,确保任务完成。

  21世纪经济报道记者了解到,上述能源指标以新增量分解的可能性比较大,这对各地能源消耗有很大抑制作用。

  根据国家“十二五”规划, 2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而根据国家统计局的数字显示, 2013年全年能源消费总量37.5亿吨标准煤,比2012年增长3.7%。

  按此看,2015年要实现40亿吨标准煤消费量,相对于2013年37.5亿吨标准煤的消费量,还剩下2.5亿吨标准煤新增空间,再分解到2014、2015年,每年只能新增1.25亿吨标准煤,合计每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。

  杨富强指出,由于今年单位GDP能耗下降的幅度比去年大,要达到3.9%的降幅,按此看,如果今年要新增能源消费1.3亿吨标准煤左右,GDP增速需要在7.7%左右。如果GDP增速只有7.5%左右,那么新增能源只能为1.2亿吨标准煤左右。

  “经济放慢的话,能源消费增加量减少,才有利于节能目标完成。”杨富成表示。

  事实上,“十二五”期间,西部很多省市单位GDP能耗下降目标不高。比如新疆、青海、海南5年累计降幅目标是10%。宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅是15%。这比北京、天津、上海等地需要5年累计下降17%或者18%的数字要低。

  不过,根据国家发改委的测算,今年一季度,与“十二五”节能工作进度要求相比较,中西部的很多省市节能目标完成滞后。

  海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级,显示节能形势十分严峻,亮出的是红灯。福建、陕西等2个地区预警等级为二级,节能形势比较严峻,亮出的是黄灯。

  但有些不同寻常的是,这些地区经济增速并不是都很快。比如一季度宁夏经济增速仅仅为6.9%,低于全国7.4%的水平。海南经济也只有7.3%。

  宁夏一季度GDP增长6.9%,能源消费量增长4.9%,单位GDP能耗比上年同期下降1.9%,比全国平均下降4.3%的降幅少2.4个百分点,节能降耗进度与全国平均水平差距继续扩大。离全年单位GDP能耗下降5%的目标还欠3.1个百分点,节能任务依然艰巨。

  中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮指出,西部的确节能的前景很大,所以目前在经济放慢的情况下,节能形势严峻,还是因为上的重化工业项目太多。

  “最大的问题是,在经济放慢时,很多地方为了保增长,有可能顾及不到节能改造和节能目标。”王铮称。

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